|
Proliferación de armas convencionales Durante los primeros años del fin de la Guerra Fria y con el desmembramiento de la Unión soviética , se ha generado un falso sentimiento de seguridad a nivel internacional. En las percepciones colectivas de los estados mas involucrados en las distintas etapas y conflictos de la guerra fria, el periodo de distensión se ha visto súbitamente terminado por la creciente difusión de armas convencionales y de destrucción masiva a nivel mundial. La multiplicidad de conflictos de baja intensidad y los nuevos reacomodamientos de unidades estatales a niveles subregionales, favoreció la construcción de un mercado de armas mucho mas nutrido y a su vez mas difuso; debido no solo por la defección de la Unión Soviética como el Estado que se encargaba del control y mantenimiento de sus stock militares ,si no también de muchas de las naciones que estaban bajo su control . A su vez la mayoría de los 15 estados que se desmembraron de la original URSS no poseen un sistema de control de exportaciones de sus armas o aquellos que lo poseen se encuentran en un estado embrionario de creación. Un primer problema trata sobre la virtual falta de control producto de sistemas políticos que no tienen la capacidad ni el conocimiento para poder ejercer de forma efectiva el mismo sobre sus arsenales. Un segundo problema esta dado en la alianza que se forma entre los gobiernos y distribuidores de armas para colocar excedentes en países sobre los cuales pesan bloqueos o para alimentar sectores que se encuentran en guerra civil esto ha generado una abundante oferta de armas convencionales , sobre todo de armas livianas, de alta calidad. Increíblemente si bien el peligro de proliferación de armas de destrucción masivas ha sido el objeto priotitário de los controles por parte de las principales potencias rectoras del orden pos Guerra Fria, su proliferación es mas limitada por que cualquier estado u actor seria mas reticente a utilizar armas de destrucción masiva por los elevados costos para si como agrupación , Estado o fin político. En estos términos el arma nuclear, biológica y química sigue siendo un arma con capacidad disuasora mas que de acción ofensiva. Los conflictos importantes de estos últimos ocho años y que han generados numerosas muertes han sido causados por armas convencionales desde pistolas hasta aviones armados con bombas normales. Y es en este campo donde paradójicamente los estados generaron menores controles a las exportaciones y donde el comercio de armas es mucho mas marcado. El presente trabajo pretende acercar primero desde una visión teórica y luego desde una visión practica cual debe ser el rol que las fuerzas armadas junto con el poder político asuman para generar soluciones que ayuden a encauzar el problema de la proliferación de este tipo de armas; que como los acontecimientos mundiales lo han demostrado, son mas buscadas , mas utilizadas y que los aumentos de arsenales dispersos por el mundo tiene una connotación a nivel del sistema internacional y una a nivel domestico de cada nación que nos muestran los niveles de inseguridad e inestabilidad del sistema internacional . Por que los Estados deben desarrollar sistemas de control a la exportación Desde una aproximación teórica al estudio del control de armas livianas podemos encontrar numerosas explicaciones que nos permitirían entender por que es ventajoso para los estados generar controles sobres sus arsenales. Realistas/Neorrealistas , Institucionalistas , y desde el punto de vista de la política domestica, tienen explicaciones acerca de esta temática en particular. El enfoque Realista/neorrealista , pone el énfasis en el carácter anárquico del sistema internacional , en esta anarquía los estados deben adquirir capacidades para mantener su seguridad nacional y su supervivencia , dentro de este esquema de pensamiento lograr capacidades militares es parte del objetivo del estado por alcanzar su "seguridad". Para esta visión cada nueva capacidad militar que logre un Estado competidor representa una perdida de seguridad para si mismo , un desequilibrio en el balance de fuerzas, una perdida relativa de poder. Desde esta visión (por cierto muy resumida) , se espera que los estados desarrollen controles de armas en tanto están preocupados por controlar sus amenazas externas y se perciba al sistema de control de exportaciones como una forma de disminuir las amenazas limitando la difusión de armas, repuestos para las mismas, tecnología y conocimiento . También supone el control a los flujos de armamentos , materiales y tecnologías como un instrumento para limitar a aquellos estados que quieren generar situaciones de desequilibrios en el balance de poder. Esta corriente además estima que lo conveniente es fijar estos controles a ciertos estados junto con aquellos aliados que participan en el esfuerzo de mantener el balance. Su interés en el control es relativamente simple : prevenir la adquisición de capacidades militares por parte de otros estados. Este sistema tiene como intención final la de reforzar la seguridad propia frente a otros estados. Los institucionalistas a diferencia de los realista/neorealistas , sostienen que la cooperación es posible en el sistema internacional , dado que los estados crean y mantienen patrones explícitos de conducta del cual surgen reglas y normas que limitan futuras acciones políticas unilaterales , limitan la incertidumbre del sistema internacional como así también reducen los costos de transacción. La cooperación permite adquirir sus metas individuales a través de la acción cooperativa , de esta forma los estados resuelven problemas comunes y maximizan sus intereses. Desde esta perspectiva desarrollar sistemas de control de armas tendría grandes beneficios para todos los integrantes de la institución , como así también un costo relativamente bajo. Aquellos estados que tienen mayores desarrollos en esta área serán a su vez los que mayor énfasis pongan el rol que juegan las normas de los regímenes de no proliferación para limitar las opciones políticas de otros estados. Esta corriente nos informa que es esperable que de la adhesión o unión a los regímenes de no proliferación se perciba una reducción de la incertidumbre y los costos que tiene para los estados estos temas . También es deseable que aquellos estados que no tengan controles muy desarrollados los desarrollen en tanto aumenten los incentivos materiales para que los mismos se establezcan , podemos pensar por ejemplo en las ayudas políticas destinadas al desarrollo de controles de exportación no proliferadores. Desde el enfoque de la política domestica sabemos que hay grupo de presión que dentro de un estado están interesados en mantener determinados status quo y que la preponderancia de un sector por encima del otro puede generar políticas determinadas dentro de un Estado . La coalición de intereses que resulte victoriosa sera la que imponga su agenda particular dentro de la agenda del Estado . Para los controles de armas debemos pensar que hay grupos de interés que presionan al gobierno para desarrollar políticas de exportación y procedimientos de control dentro de los estándares internacionales , y que las elites nacionales perciban que los controles a las armas livianas forman parte del conjunto de los "intereses nacionales". Podemos pensar que estados con una mejor capacidad decisional estarán mejor preparados para coordinar y desarrollar actividades de control y que las agencias que se encargan de estos temas son mas poderosas e influyentes que las que se encargan de las funciones de promoción del comercio internacional. Estos paradigmas teóricos podrían ser muy rígidos en términos de la situación actual de la proliferación . De forma mas flexible ciertos estados estructuran sus controles y expectativas de control sobre las armas convencionales situados en estos paradigmas aun cuando un efectivo mecanismo debería provenir de una vinculación de los tres. Cada nación tiene su propio problema vinculado a la proliferación con sus particularidades nacionales, regionales e internacionales . Es por eso que la creación de un sistema de control de exportaciones de armas basados en términos de un "estándar común" fue una empresa difícil de coordinar entre las agencias de los diferentes estados; justamente la creación ( o falta de ) sistemas con las particularidades nacionales , generaron brechas que limitó la efectividad de la no proliferación como herramienta a nivel internacional. En este periodo particular del sistema internacional , se hace evidente la necesidad de coordinación de herramientas políticas de forma multilateral donde se desarrollen ciertos grados de uniformidad. El establecimiento de normas y procedimientos entre los estados participantes del comité multilateral de control de exportaciones , durante la Guerra Fria es un excelente antecedente sobre las capacidades que un organismo multilateral tendría sobre las perspectivas de proliferación si el patrón de conducta generado fuera imitado por otros estados o que se facilitara la inclusión de nuevos miembros a sus acciones institucionales . En este punto se hace obligatorio hacer referencia a cuales podrían ser los estándares que se deberían cumplir por parte del organismo estatal encargado y que facilitarían la coordinación políticas respecto a sus pares regionales. Los elementos que deberían formar parte de un cuadro de control organizacional deberían ser :
Estos son los temas sobre los que deberían girar los estándares de controles primero a nivel nacional para luego coordinar la acción política de los estados a nivel regional . Los mismos deben ser tratados dentro de tres rangos 1-politicas, 2- Instituciones y procedimientos 3- la implementación del control . Controles para un mundo proliferador : Los controles de exportación de armas y tecnologías sensibles fueron altamente exitosos durante la guerra fria. Los proveedores legales de armas seguían las reglas de juego de la contienda bipolar , y los ilegales tenían mercados muy reducidos para proveerse y mercados reducidos de colocación . En el actual mundo de posguerra fria los controles no solo se han relajados, sino que se han vuelto poco efectivos. Los accesos a mercados de armas se hicieron mas accesibles para un mayor numero de países sobre los que hay bloqueos o no pueden adquirir armamentos directamente de estados. Los proveedores del mercado negro tienen a su disposición numerosos proveedores de tecnologías de las ex- repúblicas soviéticas y un grupo cada vez mayor de naciones que quiere colocar sus armas obsoletas o excedentes y reemplazarlas por stocks militares mucho mas modernos . Durante este "especial" periodo histórico , dos naciones se volvieron poderes nucleares, que aunque sean de forma regional generan tensiones al sistema y proyecta serios riesgos a las naciones que buscan evitar que cada vez mas países tengan armas nucleares o la tecnología que les permita adquirirlas. En el campo convencional los controles también han cedido por la escalada de conflictos intraestatales que se nutren de los excedentes militares y la capacidad cada vez mayor de grupos para adquirir armas livianas . Los procesos de licencias para la fabricación de armas como así también la transnacionalización de la producción de los componentes y el "Know how" tecnológico que permite desarrollarlos hace que sea necesario un mejor control sobre los países involucrados en los proceso de producción de componentes , ensamblaje de los mismos y desarrollo de tecnología. El hecho de que la producción para la defensa sea parte del núcleo de asuntos de estado que forman parte de sus atribuciones secretas hace escasa y difícil la información sobre los niveles de producción de armas o de componentes asociados y limita las posibilidades de rastreo de los mismos . Tanta fluidez pone en serio riesgo la seguridad nacional de muchos países con contextos políticos inestables , nutriendo de armas a grupos internos beligerantes o aumentando la capacidad de grupos criminales internos con el creciente riesgo que eso genera . La palabra clave en este tema seria la limitación ; por parte de las principales naciones proveedoras de insumos militares a zonas de conflictos o a países de los cuales se tengan claros indicios de acción de triangulación o con situaciones domesticas inestables e instituciones débiles. Resulta imperioso para la comunidad internacional identificar a los actores subestatales y las redes criminales que operan activamente en la proliferación de armas. Es una responsabilidad de la comunidad internacional generar verificaciones sobre los stock de armas durante cualquier conflicto intraestatal y luego de finalizado el mismo; dado que si no se confiscan las armas y se destruyen, estas son diseminadas por los grupos que las poseen en forma de contrabando . Las armas livianas son las que presentan un mayor índice de diseminación por que las mismas tienen la ventaja para los contrabandistas de ser livianas , durables y fácilmente transportables. Es claro que una vez que las armas ingresan al sistema es virtualmente imposible removerlas del mismo , además a este problema se le agrega la creciente importancia de los mercados grises y negros de armas dado que estos tienen entre sus existencias de armas aquellas que están disponibles para ciertos estados. Estas redes tiene entre sus principales adquirientes a naciones que son consideradas "parias" y las estimaciones sobre el volumen de operaciones que las mismas registran van desde 1 y 3 mil millones de dólares en el periodo 1991-1993 hasta 5 y 10 mil millones de dólares en el periodo 1995-1999. Estos valores de las operaciones dentro de estos mercados simbolizan una forma de subsistir a los violentos cambios económicos y la mejor manera de asegurarse ingresos en base a los excedentes militares de la guerra fria . En el mercado negro las armas ilegales tienen un valor entre un 30% y un 50% mayor a su valor real , lo que hace que después del trafico de estupefacientes se la actividad ilegal mas rentable y para la cual el estado no esta adecuadamente capacitado para contenerla. Los proveedores del mercado gris son justamente aquellos gobiernos con serios problemas institucionales donde la corrupción es el principal tema de la agenda domestica y esta ligado a las necesidades operacionales de las organizaciones delictivas , un marco institucional caótico que les permita actuar con total libertad. Reflexiones finales La proliferación de armas se debe en primer termino a la fluidez con que se mueven sus stock . Las empresas productores de armas al ver sus mercados domésticos mas reducidos se han volcado a las necesidades internacionales ; esto puede derivar en producciones de armamentos destinados a las necesidades de un determinado segmento del mercado de armas . La transnacionalización de la producción como así también el proceso de fusión de empresas de defensa esta erosionando las capacidades tecnológicas de defensa convencional y esta terminado velozmente con los antiguos controles de exportación . Las presiones económicas, la declinación de los controles de exportación y un mercado negro de armas mas agresivo en la colocación de productos permitirá que armas sofisticadas estén al alcance de grupos armados , y de estados "parias" lo que se traducirá en una mayor inestabilidad en el sistema internacional . La brecha tecnológica en capacidades convencionales esta cayendo rápidamente y las fuerzas de oposición cualquiera sea su origen están en capacidad de adquirirlas mas fácilmente lo que permite pensar en un mayor numero de bajas y perdida de material en futuras intervenciones regionales o acciones de control internos ejecutadas por los mismos estados . Nuevas adquisiciones generan desestabilizaciones regionales y cambios de conducta entre el estado que adquiere las capacidades y el que no . Si bien no son el disparador de una crisis , en un contexto político inestable pueden ser un factor mas para que una crisis estalle. Iniciada la crisis un mayor numero de armas sin control , pueden aumentar el numero de víctimas civiles. Con armas en circulación lograr acuerdos de resolución de disputa también es relativamente difícil dado que la posesión de armas por facciones beligerantes dentro de un conflicto genera que las negociaciones se realicen desde posiciones de fuerza. Controlar estos flujos de armas es la tarea mas importante que debe desempeñar la comunidad internacional en los próximos años para mantener un sistema que sea estable , aumentar la efectividad de los bloqueos en zonas de conflictos , retirar y destruir las armas luego de la finalización de los mismos . Los problemas de proliferación de armas convencionales y sus derivados constituyen los temas mas importantes de la agenda de seguridad de las potencias ordenadoras del sistema internacional y el principal tema de agenda domestica de las naciones del tercer mundo. De la cooperación y coordinación entre las naciones que ven en la proliferación una amenaza a su seguridad domestica e internacional y las naciones que necesitan de un orden estable para continuar con su prosperidad deben surgir los mecanismos de control . De otra forma las armas convencionales serán un factor mas de inestabilidad y de violencia muy difícil de contener .
Juan Battaleme Lic. Ciencia Politica Universidad de Buenos Aires
Bibliografia :Berstch , Gary : " Arms On the Market ", Routledge edition , 1998, EE.UU. Markusen, Ann: "The rise of world Weapons" , Foreign Policy , Spring 1999,EE.UU. Novan, Janne: " The arms Trade , Bussines as usual ? " , Foreign Policy, Winter 1998, EE.UU. Hull, Andrew & Markov, David: "Changing market in the arms bazaar" , Janes Intelligence Review , 1997 , EE.UU. Smith, Christopher : "the international trade in small arms" , Janes Intelligence Review, 1995, EE.UU. Sislin, Jhon : "Desestabilizing arms acquisitions", Janes Intelligence Review, 1995 , EE.UU. American Scientist Foundation: "Arms Sales monitor " ,Nro. 41 , October 1999, EE.UU. United Nations : "Measures to curb the Illicit transfer and use of conventional arms" , 1997 United Nations: "Achieving small arms Control" , UNDIR Documents , 1998 Whelan, Joan: "Foreign Aid and the arms Trade", CDI press , 1998. Alves, Gasparini & Cillipone, Belinda: "Represion del trafico ilicito de armas pequeñas y tecnologias sensibles , Documentos UNDIR , 1998 Gamba, Virginia : "El control de la producción y del tráfico Ilícito de armas Livianas" , Revista Colección , Año III- Nro. 6 , 1997.-
|